城市的發(fā)展不斷經(jīng)歷著更新、改造等“新陳代謝”，同樣也面臨著老化和衰落，城市更新行動便是應(yīng)對城市“衰老”的重要手段。近年來，江蘇省大力貫徹落實國家和省關(guān)于實施城市更新行動的相關(guān)要求。今年3月，江蘇省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于實施城市更新行動的指導(dǎo)意見》，為推動城市更新工作提供了方向指引和具體目標(biāo)。

　　由于城市更新行動不同于以往外延式增長的新區(qū)建設(shè)，其主要對象為建成地區(qū)，且建成現(xiàn)狀不同，所涉及的百姓利益、產(chǎn)權(quán)關(guān)系和部門權(quán)責(zé)更加多元，工作綜合性、復(fù)雜性、探索性、創(chuàng)新性更加突出，因此，需要通過試點積累經(jīng)驗，探索形成具有地方特點的城市更新有效實施路徑。在此背景下，江蘇率先行動，積極開展試點工作，今年9月，省實施城市更新行動領(lǐng)導(dǎo)小組從全省232個申報項目中遴選公布了48個省城市更新批試點項目。試點項目類型多樣，包括既有建筑安全隱患消除、市政基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板、老舊住區(qū)宜居改善、低效產(chǎn)業(yè)用地活力提升、歷史文化保護(hù)傳承、城市生態(tài)空間修復(fù)、城市數(shù)字化智慧化提升、全齡友好城市建設(shè)8項重點工程，超過75%的項目包含2項以上重點工程，項目均聚焦解決“城市病”問題。截至目前，超過50%的項目實施落地，整體工作穩(wěn)步推進(jìn)，成效初顯。

　　聚焦百姓美好期盼

　　“微改造”兼容“新”與“舊”

　　今年年初，家住南京市小松濤巷15號的居民來到項目指揮部，在第二輪征詢同意書上簽下自己的名字?，F(xiàn)場居民紛紛表示：“心情很激動、很高興，希望能早點告別‘臟亂差’，快點住進(jìn)新家?！?/span>

　　小松濤巷地塊城市更新項目是首批江蘇省省級城市更新試點項目之一。去年3月，南京市秦淮區(qū)政府委托南京歷史城區(qū)保護(hù)建設(shè)集團(tuán)有限責(zé)任公司征詢居民意見，居住在小松濤巷內(nèi)的50多戶居民積極參與，提出意見建議，隨后，相關(guān)部門按照居民意見邀請相關(guān)專家不斷“打磨”更新方案。

　　“只有輪征詢中居民同意率達(dá)到80%，項目才能報市政府立項，才能繼續(xù)往下推進(jìn)。”據(jù)南京市秦淮區(qū)五老村街道二級調(diào)研員夏國春介紹，秦淮區(qū)在探索城市更新工作過程中，探索出一整套模式，通過召開居民議事會等措施，讓居民能夠真正聽得懂政策，讓政府及時傾聽群眾意見和建議。目前，小松濤巷地塊城市更新項目已完成立項和方案審批兩輪居民意見征詢，正在開展實施建設(shè)環(huán)節(jié)的居民意見征詢工作。截至12月15日，居民同意率達(dá)98%，達(dá)到設(shè)定比例95%的要求，將于2023年1月18日簽約期結(jié)束后進(jìn)入實施階段。

　　據(jù)了解，小松濤項目中，居住面積在30平方米以下的住戶超過70%，生活配套不足、建筑結(jié)構(gòu)安全存在隱患、地塊內(nèi)私搭亂建現(xiàn)象嚴(yán)重、建造時代超出建筑安全使用年限，同時，無法滿足基本消防安全通道要求，更新改造迫在眉睫。

　　根據(jù)更新方案，將拆除部分危舊房屋，同時新建2棟多層住宅樓，現(xiàn)存歷史建筑將原址保留并復(fù)建修繕，形成民國建筑街巷組團(tuán)。為了和居民現(xiàn)有居住面積高度匹配，大程度滿足居民對生活空間的需求，專家設(shè)計團(tuán)隊精心設(shè)計了近10種戶型方案，使用面積從19平方米到70多平方米不等，供居民選擇。

　　值得一提的是，項目提出空間理念，通過增加層高解決特困戶的多樣居住空間需求，在有限的空間中通過設(shè)計巧思獲得大使用面積?！搬槍γ娣e20平方米以下的戶型，我們大可能爭取到3.6米的層高，有獨立的餐廳、廚房、衛(wèi)生間和起居室，滿足居民各類空間需求?！睎|南大學(xué)建筑學(xué)院副院長鮑莉說。

　　按照住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部要求，實施城市更新行動要順應(yīng)城市發(fā)展規(guī)律，尊重人民群眾意愿，堅持“留改拆”并舉，以保留利用提升為主。江蘇在推動城市更新工作過程中，明確負(fù)面清單，要求各地在城市更新行動中應(yīng)采用“微改造”方式，不得脫離地方實際，不得搞運(yùn)動式推進(jìn)。堅持應(yīng)留盡留，防止大拆大建，不大規(guī)模、強(qiáng)制性搬遷居民，尊重居民安置意愿，防止居民安置不到位，過渡時間過長。不得破壞老城區(qū)傳統(tǒng)格局和街巷肌理，不得隨意遷移、拆除歷史建筑和具有保護(hù)價值的老建筑，不得脫管失修、修而不用、長期閑置。

　　明確8項重點工作

　　精準(zhǔn)施策“城市病”

　　聚焦當(dāng)前城市發(fā)展中普遍存在的突出問題和短板，江蘇以化解“城市病”為問題導(dǎo)向，堅持系統(tǒng)謀劃、統(tǒng)籌推進(jìn)，圍繞8項重點工作任務(wù)推進(jìn)實施城市更新行動，既解決歷史遺留問題，又兼顧當(dāng)代發(fā)展需求。其中，前4項工程涵蓋了地上建筑和地下管網(wǎng)、生活空間和生產(chǎn)場所，注重補(bǔ)齊短板、提高生活宜居性和生產(chǎn)空間效率;后4項工程強(qiáng)調(diào)城市建設(shè)提質(zhì)增效，突出了歷史文化保護(hù)利用、城市生態(tài)空間修復(fù)、城市智慧化改造提升和全齡友好城市建設(shè)，強(qiáng)調(diào)了城市空間魅力彰顯與特色塑造，更多體現(xiàn)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的品質(zhì)提升需求。

　　“在工作推動中，我們鼓勵設(shè)區(qū)市和縣開展城市更新體檢評估，針對發(fā)現(xiàn)的問題和短板，統(tǒng)籌考慮歷史遺留問題的解決，制定至‘十四五’期末的城市更新行動計劃，明確城市更新的目標(biāo)、范圍、項目清單和時序安排?！苯K省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳廳長周嵐說。

　　在總體分析和整體謀劃的基礎(chǔ)上，江蘇特別強(qiáng)調(diào)城市更新項目要編制實施方案，重視前期策劃，系統(tǒng)研究現(xiàn)狀問題、百姓需求、發(fā)展目標(biāo)和活力運(yùn)營，關(guān)注社會調(diào)查、資產(chǎn)盤活、資金統(tǒng)籌等實操性問題，一體化考慮策劃、規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)、運(yùn)營和管理，以便落地落實落細(xì)。目前，獲評省級試點項目的設(shè)區(qū)市和縣(市、區(qū))均積極開展城市更新體檢評估和“十四五”行動計劃編制。

　　注重統(tǒng)籌推進(jìn)

　　資金技術(shù)“雙支持”

　　自工作開展以來，江蘇便將城市更新行動與相關(guān)重點工作統(tǒng)籌推進(jìn)，強(qiáng)調(diào)工作聯(lián)動與資金整合。如把落實中央和省關(guān)于在城鄉(xiāng)建設(shè)中加強(qiáng)歷史文化保護(hù)傳承的意見作為重要內(nèi)容，進(jìn)行專項部署，加大省級財政對歷史文化保護(hù)資金的支持;把老舊小區(qū)改造、無障礙城市建設(shè)與推動住區(qū)宜居建設(shè)結(jié)合起來，連續(xù)5年將城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造列入省政府年度民生實事和十大主要任務(wù)百項重點工作之一，并進(jìn)一步加大省級財政及金融配套支持。

　　同時，積極籌備組建多專業(yè)、復(fù)合型的省級城市更新專家團(tuán)隊，計劃在省級試點項目中推進(jìn)“設(shè)計師負(fù)責(zé)制”，充分發(fā)揮專業(yè)技術(shù)人員指導(dǎo)作用。圍繞8項重點工作任務(wù)，編制《江蘇省城市更新技術(shù)指引》等相關(guān)技術(shù)導(dǎo)則與指引;結(jié)合地方項目實踐，編印《江蘇省城市更新實踐案例集》《江蘇省實施城市更新行動工作簡報》，供地方交流借鑒。