人才是未來競爭的關(guān)鍵，青年是城市建設(shè)和發(fā)展的生力軍。加快發(fā)展保障性租賃住房，解決城鎮(zhèn)居民尤其是新市民、青年人的住房難題，是黨中央、國務(wù)院作出的重大決策部署。江西省牢牢把握“房子是用來住的，不是用來炒的”定位，突出住房民生屬性，省政府辦公廳于去年年底出臺了《關(guān)于加快發(fā)展保障性租賃住房的實施意見》，因地制宜、因城施策，強力推進保障性租賃住房建設(shè)，建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，著力破解新市民、青年人的住房難題，努力提升新市民居住幸福成色。目前，江西省保障性租賃住房項目已開工57115套，開工率達91%，17350套住房已竣工，進展情況良好。

　　加強頂層設(shè)計　把握規(guī)劃精度

　　精心謀劃定好盤子。江西省委、省政府高度重視發(fā)展保障性租賃住房工作，注重在頂層設(shè)計上下功夫，把發(fā)展保障性租賃住房寫入省第十五次黨代會報告，納入全省民生實事工程和“幸福江西”建設(shè)。各地在組織調(diào)查摸底、摸清保障性租賃住房需求和存量土地、房屋資源情況的基礎(chǔ)上，結(jié)合現(xiàn)有租賃住房供求和品質(zhì)狀況，按照供需匹配的原則，科學制定了本地區(qū)保障性租賃住房“十四五”規(guī)劃目標并明確年度建設(shè)計劃，“十四五”期間全省將建設(shè)(籌集)保障性租賃住房19.82萬套。

　　多向合力籌集房源。江西省充分發(fā)揮市場機制作用，讓住房租賃企業(yè)、房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)企業(yè)、高等院校等各類企事業(yè)單位、集體經(jīng)濟組織等多方主體參與投資保障性租賃住房建設(shè)，包括利用集體經(jīng)營性建設(shè)用地、企事業(yè)單位自有閑置土地、產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套用地和存量房閑置房屋，適當利用新供應(yīng)國有建設(shè)用地。通過多向合力，讓新市民、青年人住有所居。

　　明確標準租得安心。結(jié)合新市民、青年人在居室戶型、租金期望、租房年限等方面的需求，明確了保障性租賃住房的相關(guān)標準，在租金標準上，明確保障性租賃住房租金接受政府指導價管理，根據(jù)“租戶可負擔、企業(yè)能持續(xù)”原則，租金低于同地段同品質(zhì)市場租賃住房租金，確保運營單位、市場主體“可持續(xù)發(fā)展”，承租戶“租得起”。

　　堅持因地制宜　盤活閑置資源

　　合理布局建設(shè)。按照“合理、集約”的原則選址布點，重點在產(chǎn)業(yè)園區(qū)、企事業(yè)單位自有土地、商業(yè)樓宇等多點布局保障性租賃住房，確保新市民、青年人“租得到、住得近”，促進職住平衡。

　　用活市場機制。積極鼓勵市場主體參與保障性租賃住房建設(shè)，引導專業(yè)化、規(guī)模化房屋租賃企業(yè)，依托現(xiàn)有存量房源，打造一批環(huán)境舒適、性價比高、標準化管理的保障性租賃住房，既滿足了市場需要，又穩(wěn)定了企業(yè)經(jīng)營，還有利于避免散租矛盾糾紛，為改進租賃市場服務(wù)提供了示范樣板。

　　挖掘閑置潛力。*********挖掘存量居住房屋和非居住房屋資源，推動將各類商業(yè)、辦公、旅館、廠房等非居住存量房屋，以及政府和各類社會主體閑置公租房、棚戶區(qū)改造安置房，產(chǎn)業(yè)園區(qū)、企事業(yè)單位建設(shè)的職工宿舍(周轉(zhuǎn)住房、倒班房)等各類存量居住房屋，按政策逐步納入保障性租賃住房使用管理。

　　全面壓實責任　提升保障品質(zhì)

　　強化組織保障。江西省要求各地把保障性租賃住房作為提高民生品質(zhì)、提升城市能級的重要工作，把發(fā)展保障性租賃住房納入市、縣高質(zhì)量發(fā)展綜合考核，省、市簽訂任務(wù)書，全面壓實工作責任。各市、縣分別成立了由政府主要領(lǐng)導掛帥的保障性租賃住房建設(shè)領(lǐng)導小組，建立了聯(lián)席會議、督查考核、調(diào)度約談等工作機制，明確了相關(guān)部門的職責分工。

　　強化政策保障。為調(diào)動各類投資主體的積極性，加快推進保障性租賃住房建設(shè)，江西省進一步加大支持力度，加大政策支持和資金補助，省級財政安排0.8億元用于發(fā)展保障性租賃住房。強化公共服務(wù)，明確在居住證或戶口遷入、基本養(yǎng)老、義務(wù)教育、基本醫(yī)療服務(wù)和提取公積金支付租金等方面，承租保障性租賃住房的新市民、青年人享受戶籍居民的同等公共服務(wù)標準。明確要求稅務(wù)及水、電、氣等部門和機構(gòu)必須落實國家政策規(guī)定，分別制定具體優(yōu)惠措施，實現(xiàn)投資主體憑《保障性租賃住房項目認定書》享受稅費減免，水、電、氣按居民標準執(zhí)行，切實減輕投資主體和承租人負擔。

　　強化融資保障。為滿足保障性租賃住房項目建設(shè)需要，爭取金融信貸支持，各地住房保障部門主動對接銀行機構(gòu)，為投資主體牽線搭橋，搭建“政銀企”對接平臺，住房保障部門、銀行機構(gòu)和投資主體之間定期對接、項目互通、信息共享。

　　江西省將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，繼續(xù)加快保障性租賃住房的建設(shè)，解決新市民、青年人的住房問題，吸引更多青年來贛安家落戶、就業(yè)創(chuàng)業(yè)，為打造保障性租賃住房“江西樣板”、推動江西省高質(zhì)量跨越式發(fā)展提供堅實的住房保障。

　　贛州：錨定“1234”　助力實現(xiàn)“安居夢”

　　贛州市在較早啟動保障性租賃住房建設(shè)工作，通過搶抓機遇，領(lǐng)先部署，扎實推進，錨定“1個方案、2個突出、3個保障、4個規(guī)范”，初步形成了多主體投資、多渠道籌集、*********保障、規(guī)范化管理的保障性租賃住房新局面，成為全省發(fā)展保障性租賃住房重點城市之一，有力破解新市民、青年人“買不了、租不起、住不好”的住房難題，助力新市民、青年人實現(xiàn)“安居夢”。

　　精心謀劃　“1個方案”定盤子

　　去年10月，贛州市制定發(fā)展保障性租賃住房實施方案，明確了總體目標，建立了基本制度框架。一是以滿足需求為導向，明確發(fā)展目標。聚焦需求和供給兩端，在全市范圍內(nèi)組織了大規(guī)模的調(diào)查摸底，結(jié)合國民經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃、住房發(fā)展規(guī)劃，確定“十四五”時期全市籌集保障性租賃住房6.58萬套。二是以減輕負擔為原則，明確房源標準。堅持小戶型、低租金、長租期，解決新市民、青年人租房貴、租房難的問題。在戶型標準上，明確單套住宅建筑面積以70平方米以下的小戶型為主，70~90平方米的戶型不超過15%，產(chǎn)業(yè)園區(qū)及工業(yè)企業(yè)主要配建宿舍型保障性租賃住房。

　　精準發(fā)力　“2個突出”抓籌集

　　大力引導各類投資主體參與保障性租賃住房建設(shè)，根據(jù)實際需求，突出兩個重點。一是突出產(chǎn)業(yè)園區(qū)配(改)建，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供支撐。2021年，全市產(chǎn)業(yè)園區(qū)企業(yè)轉(zhuǎn)移人數(shù)同比增長12.7%。根據(jù)園區(qū)實際，把房源籌集的重點放在產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套建設(shè)上，精準保障產(chǎn)業(yè)工人需求，助力園區(qū)企業(yè)發(fā)展。據(jù)初步統(tǒng)計，“十四五”期間將籌集產(chǎn)業(yè)園區(qū)宿舍型保障性租賃住房5.1萬套(間)，可滿足14.2萬產(chǎn)業(yè)工人住房需求，約占全市城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)的55%。二是突出存量改建，定向保障公共服務(wù)群體需求。充分利用存量房屋、土地進行改造和新建，完善配套功能，采取“定向籌集、定向配租”的方式，精準保障基層公共服務(wù)群體住房需求。全市預計可籌集此類房源1.5萬套，解決教師、醫(yī)護人員、事業(yè)單位人員、基層干部等4.2萬人的住房困難。

　　精細措施　“3個保障”促落實

　　一是強化組織保障。市、縣分別成立了由政府主要領(lǐng)導掛帥的保障性租賃住房建設(shè)領(lǐng)導小組，建立了聯(lián)席會議、督查考核、調(diào)度約談等工作機制。市政府把發(fā)展保障性租賃住房納入縣級高質(zhì)量發(fā)展考核，與縣市區(qū)簽訂了任務(wù)書，全面壓實工作責任。截至5月底，全市保障性租賃住房已開工1.38萬套，占2022年全市籌集計劃1.67萬套的83%。二是強化政策保障。在認真落實國家、省支持政策的同時，明確對符合規(guī)定的保障性租賃住房建設(shè)項目，由當?shù)刎斦唇ㄖ娣e每平方米100元的標準給予獎補，市級財政給予一定支持。在戶口遷入、基本養(yǎng)老、義務(wù)教育、基本醫(yī)療服務(wù)等方面，新市民、青年人享受戶籍居民的同等標準等。三是強化融資保障。搭建“政銀企”對接平臺，住房保障部門、銀行機構(gòu)和投資主體之間定期對接、項目互通、信息共享。住房保障部門主動對接銀行機構(gòu)，為投資主體牽線搭橋，爭取保障性租賃住房項目金融信貸支持。

　　精美呈現(xiàn)　“4個規(guī)范”強監(jiān)管

　　出臺一系列制度規(guī)范，建立了項目從認定申請到交付使用，直至承租退出的全流程“模板化、標準化”監(jiān)管體系，著力強化保障性租賃住房建設(shè)運營管理。一是規(guī)范項目認定。對保障性租賃住房項目，組織聯(lián)合評審，落實“一證通辦”機制。到目前，全市2022年保障性租賃住房項目全部發(fā)放認定書，共38份，認定房源1.667萬套。二是規(guī)范建設(shè)監(jiān)管。住房保障部門與投資主體簽訂《保障性租賃住房建設(shè)運營協(xié)議》，明確投資主體運營期限、資產(chǎn)管理等權(quán)利和責任。三是規(guī)范主體運營。明確運營主體必須將房源全部納入平臺統(tǒng)一管理，租賃方案和承租資格需由住房保障部門審核確認，不得擅自分配或拆分使用。享受過稅費減免或水、電、氣居民價格的商鋪、停車位等配套設(shè)施，原則上只租不售。四是規(guī)范承租管理。保障性租賃住房實行“線上申請、集中審核、常態(tài)配租”，重點保障新就業(yè)大學生、城市基本公共服務(wù)人員等新市民、青年人群體。完善保障性租賃住房進退有序的人員管理機制，搭建承租人不動產(chǎn)交易預警平臺，確保住房資源使用公平公正。

　　南昌：先行先試謀發(fā)展　善作善為求實效

　　作為首批、全省發(fā)展保障性租賃住房的城市，南昌市搶抓機遇、乘勢而為，把發(fā)展保障性租賃住房作為新階段住房保障工作的重中之重，先行謀劃、先試探索、先創(chuàng)經(jīng)驗，全力解決新市民、青年人等群體的住房難題。

　　“十四五”期間，南昌市規(guī)劃建設(shè)保障性租賃住房8萬套(間)。其中，2021年、2022年分別籌集5457套(間)、24543套(間)保障性租賃住房。南昌市按照“多主體多方式籌集、多渠道多層次盤活”的原則，以盤活為主、新建為輔，重點利用集體經(jīng)營性建設(shè)用地、產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套用地和存量閑置房屋籌集建設(shè)保障性租賃住房，截至目前，全市已經(jīng)籌集72個項目、共30132套(間)保障性租賃住房，超額完成兩年3萬套(間)的目標，努力打造發(fā)展保障性租賃住房的“南昌模式”。

　　從“低效閑置”挖潛　優(yōu)化房源供給

　　南昌市充分發(fā)揮市場機制，鼓勵多方主體參與保障性租賃住房的投資和建設(shè)，充分利用集體經(jīng)營性建設(shè)用地、企事業(yè)單位自有閑置土地、產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套用地和存量房閑置房屋，適當利用新供應(yīng)國有建設(shè)用地，按政策逐步納入保障性租賃住房的使用和管理。

　　目前，通過租賃住房、存量閑置房和鼓勵社會主體參與“工改租”“商改租”等方式已籌集54個項目、17753套(間)。其中，納入保障性租賃住房管理的公租房項目28個、9923套(間)。結(jié)合新市民、青年人的分布特點和需求特點，按照“合理、集約”的原則選址布點，重點在產(chǎn)業(yè)園區(qū)、企事業(yè)單位自有土地、商業(yè)樓宇等多點布局保障性租賃住房，讓其“租得到、住得近”。目前，南昌市利用產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套用地建設(shè)9個項目、9899套(間)，利用企事業(yè)單位自有土地建設(shè)3個項目、1063套(間)，利用集體建設(shè)用地建設(shè)1個項目、280套(間)。

　　以“政策制度”引領(lǐng)　規(guī)范全程監(jiān)管

　　今年2月，南昌市出臺了保障性租賃住房建設(shè)和管理實施辦法，全面落實土地、財稅等支持政策，加強出租、運營等監(jiān)督管理，進一步規(guī)范保障性租賃住房建設(shè)管理全過程。

　　重點聚焦“四個把握”：一是把握政策落腳點。明確已出讓的商業(yè)用地或商住混合用地，可將商業(yè)用地調(diào)整一定比例建設(shè)保障性租賃住房。二是把握職住平衡點。創(chuàng)新居住證辦理政策，對非本市戶籍的新市民申請保障性租賃住房，可先入住后補證;放寬無房區(qū)域限制，租賃對象個人在市中心城區(qū)名下無房即可申請。三是把握審批契合點。建設(shè)單位可憑《保障性租賃住房項目認定書》，到相關(guān)部門辦理立項、用地、規(guī)劃及民用水、電、氣價格等手續(xù)，開通審批綠色通道，采取優(yōu)先審批、容缺審批、告知承諾等方式，加快項目建設(shè)手續(xù)的辦理。四是把握建管銜接點。堅持“誰投資、誰所有、誰受益”，新建保障性租賃住房由不動產(chǎn)登記部門在房屋所有權(quán)證上注明“保障性租賃住房，不得分割、銷售、轉(zhuǎn)讓”字樣及用地性質(zhì)等;建立健全住房租賃管理服務(wù)平臺，增加保障性租賃住房管理模塊，推動信息化、標準化、規(guī)范化運營管理。積極推行“租購同權(quán)”政策，準予保障性租賃住房承租人按規(guī)定辦理戶口遷入登記或申領(lǐng)居住證，按規(guī)定享受義務(wù)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老等基本公共服務(wù)等。

　　把“市場機制”用活　激發(fā)市場活力

　　堅持“政府搭臺、市場唱戲”的理念，積極引導彩天、龍湖、蜜租等專業(yè)化、規(guī)模化房屋租賃企業(yè)，依托其現(xiàn)有存量房源，打造一批環(huán)境舒適、性價比高、標準化管理的保障性租賃住房。目前，彩天、龍湖、蜜租3家企業(yè)在南昌市的5個項目、1137套(間)房源已納入南昌市2022年保障性租賃住房籌集計劃。從2019年開始，青山湖區(qū)先后引入一站式創(chuàng)業(yè)及生活服務(wù)社區(qū)品牌“彩窩公寓”和“冠寓公寓”。在權(quán)屬不變、符合安全要求的前提下，利用低效的商業(yè)辦公、科研教育等非居住存量房屋，打造了4個環(huán)境舒適、性價比高、管理規(guī)范的集中式保障性租賃住房項目，以獨棟樓宇為運作標的，統(tǒng)一風格打造、統(tǒng)一價格出租，由專門團隊進行集中式統(tǒng)一管理。推行標準化服務(wù)，租金交一押一，配備專門物業(yè)服務(wù)企業(yè)和管家，探索出了保障性租賃住房發(fā)展的有益經(jīng)驗。

　　南昌市2021年5457套保障性租賃住房基本建成率達95%，2022年24675套保障性租賃住房任務(wù)已全面落實落地，開工率已達90%以上。

　　南昌經(jīng)開區(qū)：緊扣“三雙”舉措　筑巢引鳳“暖心留人”

　　近年來，南昌經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)(以下簡稱“南昌經(jīng)開區(qū)”)區(qū)內(nèi)產(chǎn)城融合步伐不斷加快，一大批龍頭產(chǎn)業(yè)、高科技企業(yè)配套制造業(yè)基地、大專院校、科研機構(gòu)科技成果轉(zhuǎn)化基地落戶南昌經(jīng)開區(qū)，轄區(qū)人口快速增長，租賃住房的需求也日益增加。南昌經(jīng)開區(qū)創(chuàng)新“產(chǎn)業(yè)園區(qū)標準廠房配套新建保租房”模式，規(guī)劃建設(shè)了工業(yè)園區(qū)標準廠房配套保障性租賃住房項目(員工周轉(zhuǎn)房)13個，建設(shè)保障性租賃住房(員工周轉(zhuǎn)房)6000余套(間)，可解決2萬余人的住房需求，成功招引50余家企業(yè)入駐園區(qū)。

　　堅持政策和資金“雙輪驅(qū)動”，確保保障性租賃住房“規(guī)范化”。一是搶抓政策機遇。結(jié)合南昌經(jīng)開區(qū)產(chǎn)業(yè)園保障性租賃住房建設(shè)實際，爭取政策支持，爭取中央預算投資專項資金3381萬元。二是創(chuàng)新資金模式。南昌經(jīng)開區(qū)創(chuàng)新“保障性租賃住房建設(shè)資金籌措”模式，采用了銀行項目貸款和市場化債券相匹配的方案，以互補的形式多元化保障項目資金成功落地。

　　堅持硬件與軟件“雙管齊下”，推動保障性租賃住房“品質(zhì)化”。一是實現(xiàn)“拎包入住”。采用“前居后廠”的設(shè)計理念，入駐企業(yè)既可以定制設(shè)計方案，也可以直接選擇配套用房，提供一站式的標準廠房和配套保障性租賃住房，集中優(yōu)化資源配置。同時配套建設(shè)食堂、超市、活動中心、電影院等設(shè)施，形成了“生產(chǎn)+生活+生態(tài)+智慧”等業(yè)態(tài)生態(tài)圈，實現(xiàn)企業(yè)員工拎包入住。二是做到“精細化管理”。產(chǎn)業(yè)園區(qū)委托專門企業(yè)統(tǒng)一經(jīng)營管理，或由企業(yè)進行自主管理，*********滿足園區(qū)企業(yè)的個性化需求。三是推行“管家式服務(wù)”。園區(qū)服務(wù)中心涵蓋招商、物業(yè)服務(wù)、管家服務(wù)、綜合業(yè)務(wù)4項服務(wù)，為入駐企業(yè)提供“24小時管家式”專業(yè)貼心、點對點服務(wù)。

　　堅持政府與社會“雙方聯(lián)動”，促進保障性租賃住房“社會化”。一是以“有效的政策”壯大保障性租賃住房建設(shè)。一方面強化政策扶持力度，給予租賃企業(yè)享受民用水電氣價格、增值稅、房產(chǎn)稅等方面的優(yōu)惠;另一方面將國家的保障性租賃住房政策與南昌經(jīng)開區(qū)園區(qū)規(guī)劃、招商引資政策、助力企業(yè)發(fā)展等結(jié)合起來，充分利用工業(yè)用地雙控指標建設(shè)宿舍型保障性租賃住房，鼓勵園內(nèi)多個地塊雙控指標集中建設(shè)宿舍型保障性租賃住房。二是以“有效的模式”擴大保障性租賃住房供給。以“產(chǎn)業(yè)園區(qū)標準廠房配套新建保租房”模式為抓手，加快推動轄區(qū)產(chǎn)業(yè)園保障性租賃住房的建設(shè)供給步伐。三是以“有效的監(jiān)管”撐起保障性租賃住房服務(wù)。堅持“誰投資、誰所有、誰收益”原則，加強對園區(qū)保障性租賃住房配租、租金評估等方面的指導、嚴格監(jiān)管，有效解決了保障性租賃住房監(jiān)管薄弱的問題。

　　本版文字、圖片由江西省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳提供