淄博市人民政府辦公室關于印發(fā)《淄博市建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展三年行動方案（2022—2024年）》的通知

淄政辦發(fā)〔2022〕3號

各區(qū)縣人民政府，高新區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、文昌湖區(qū)管委會，市政府各部門，各有關單位，各大企業(yè)，各高等院校：

《淄博市建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展三年行動方案（2022—2024年）》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

淄博市人民政府辦公室

2022年4月13日

（此件公開發(fā)布）

淄博市建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展三年行動方案（2022—2024年）

為推動全市建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,加快向建筑業(yè)強市跨越式邁進，根據(jù)住房城鄉(xiāng)建設部“十四五”建筑業(yè)發(fā)展規(guī)劃，結合我市實際，制定本方案。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以深化供給側結構性改革和品質(zhì)提升為主線，通過集中開展三年行動，補齊短板弱項，拓展比較優(yōu)勢，進一步穩(wěn)固建筑業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)地位，重塑“建筑之鄉(xiāng)”新輝煌，為推動全市經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。

二、主要目標及措施

（一）不斷擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。組織召開全市建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展大會，明確發(fā)展目標，力爭2022-2024年建筑業(yè)總產(chǎn)值年均增速12%以上，到2024年突破1600億元，建筑業(yè)增加值達到420億元。其中，桓臺縣建筑業(yè)總產(chǎn)值占全市比重達到50%以上。建立跟蹤督導機制，從工程建設項目立項等環(huán)節(jié)入手，支持建筑企業(yè)積極參與房地產(chǎn)開發(fā)以及城市基礎設施、公共服務設施、城市更新等項目建設。健全聯(lián)絡協(xié)調(diào)機制，支持建筑企業(yè)聯(lián)合設計、監(jiān)理、造價、建材、檢測等領域?qū)I(yè)企業(yè)，發(fā)揮全產(chǎn)業(yè)鏈組合優(yōu)勢，帶動全產(chǎn)業(yè)鏈輸出，積極開拓國內(nèi)外市場，力爭2024年出省施工產(chǎn)值占比超過全省平均水平?！藏熑螁挝唬菏凶》砍青l(xiāng)建設局，市財政局、市自然資源和規(guī)劃局、市交通運輸局、市水利局、市商務局、市統(tǒng)計局、市公共資源交易中心、市城市資產(chǎn)運營有限公司，各區(qū)縣政府（含高新區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、文昌湖省級旅游度假區(qū)管委會，下同），標黑體的為牽頭單位，下同〕

（二）大力發(fā)展建筑業(yè)總部經(jīng)濟。積極招引央企強企等建筑企業(yè)在我市設立企業(yè)總部、區(qū)域總部、功能型總部,推動設立獨立二級法人子公司。到2024年底，力爭招引不少于5家央企強企落戶。對施工綜合資質(zhì)（特級資質(zhì)）企業(yè)在我市注冊設立山東總部子公司并納稅、納統(tǒng)的，給予一次性籌建補助300萬元；設立區(qū)域總部子公司，實繳注冊資本不低于1億元且在市域以外設立2家以上分支機構（含子公司、分公司）的，給予一次性籌建補助100萬元。獎勵資金由市縣兩級按現(xiàn)行體制分擔，實行后補助方式，按規(guī)定程序納入次年項目預算予以保障。上述政策與支持企業(yè)分支機構在我市轉(zhuǎn)型發(fā)展的政策就高不重復享受。支持經(jīng)濟開發(fā)區(qū)打造新型建筑工業(yè)化總部經(jīng)濟標桿區(qū)、城鄉(xiāng)建設綠色發(fā)展先行區(qū)。（責任單位：市住房城鄉(xiāng)建設局，市財政局、市行政審批服務局、市投資促進局，各區(qū)縣政府）

（三）支持企業(yè)做大做強。定期動態(tài)調(diào)整建筑業(yè)骨干企業(yè)名單，建立專精特新企業(yè)培育庫。引導龍頭骨干企業(yè)通過兼并重組、股份制改造、混合所有制改革以及強強聯(lián)合、強專聯(lián)合、大小聯(lián)合等，提高綜合競爭力和市場份額，減少同質(zhì)化惡性競爭，實現(xiàn)跨越式發(fā)展。支持企業(yè)加大科研投入，加快技術創(chuàng)新，積極申請認定省級企業(yè)技術中心，奠定資質(zhì)升級基礎。成立工作專班，對綜合實力優(yōu)、資質(zhì)升級意愿強的企業(yè)跟進服務，到2024年底，力爭綜合資質(zhì)（特級資質(zhì)）企業(yè)達到7家，甲級資質(zhì)（一級資質(zhì)）企業(yè)達到110家。年產(chǎn)值超百億元企業(yè)達到3家，超50億元企業(yè)達到5家。組織建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展專題培訓，提升企業(yè)創(chuàng)新和持續(xù)發(fā)展能力，所需資金按規(guī)定程序納入市級財政項目預算予以保障。（責任單位：市住房城鄉(xiāng)建設局，市發(fā)展改革委、市財政局、市統(tǒng)計局，各區(qū)縣政府）

（四）優(yōu)化建筑產(chǎn)業(yè)結構。引導建筑企業(yè)在提升原有房屋建筑和市政設施等傳統(tǒng)施工能力的同時，積極增補鋼結構、機電安裝、水利水電、公路工程、軌道交通、裝飾裝修、新型建材、環(huán)保工程、石油化工、輸變電、消防設施、防水防腐保溫、電子與智能化、景觀綠化等專業(yè)施工能力，提升高端市場競爭力。強化產(chǎn)業(yè)整合，延伸補強人才鏈、供應鏈、信息鏈、服務鏈、資金鏈、創(chuàng)新鏈，打造一批融合上下游全產(chǎn)業(yè)鏈建筑企業(yè)，提升資源配置和協(xié)作效率。（責任單位：市住房城鄉(xiāng)建設局，市交通運輸局、市水利局，各區(qū)縣政府）

（五）加大金融賦能支持力度。充分發(fā)揮智慧金融綜合服務平臺作用，篩選優(yōu)質(zhì)企業(yè)形成重點支持“白名單”，及時推送至銀行機構。鼓勵銀行機構在合規(guī)審慎前提下，為企業(yè)提供更具個性化、針對性的信貸產(chǎn)品和服務，推動企業(yè)以應收工程款、政府投資項目施工合同、施工許可證等辦理抵質(zhì)押貸款政策落地落實。支持符合條件的小微建筑企業(yè)積極申請“春風齊鑫貸”信用貸款，緩解融資難題。鼓勵銀行機構合理安排建筑業(yè)信貸投放規(guī)模，爭取擴大分支機構建筑業(yè)貸款審批權限，提高貸款額度，有效滿足建筑業(yè)融資需求。齊商銀行要主動發(fā)揮地方銀行帶頭作用，確保建筑業(yè)貸款增速不低于貸款平均增速。搭建政銀擔三方溝通平臺，鼓勵融資擔保公司為符合條件的企業(yè)提供擔保支持。（責任單位：市地方金融監(jiān)管局，市財政局、人民銀行淄博市中心支行、淄博銀保監(jiān)分局）

（六）積極推動智能建造和新型建筑工業(yè)化融合發(fā)展。加大政策支持力度，以龍頭骨干企業(yè)為重點，著力增強BIM、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術在新型建筑工業(yè)化中的應用，以智能化、數(shù)字化引領建筑產(chǎn)業(yè)升級，由要素驅(qū)動、投資驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)型。推進裝配式建筑發(fā)展的政策措施制定，持續(xù)擴大裝配式建設規(guī)模。積極培育具有現(xiàn)代化裝配建造水平的工程總承包企業(yè)，支持裝配式建筑部品構件生產(chǎn)基地建設、省級示范基地，培育集設計、生產(chǎn)和施工于一體的綜合性龍頭企業(yè)。推動學校、醫(yī)院、保障性住房、大型公共建筑等政府投資或主導工程嚴格按照裝配式建筑標準建設，房地產(chǎn)開發(fā)項目嚴格按比例采用裝配式建筑標準建設。新開工裝配式建筑占比2022年達到30%以上，2024年達到35%以上。充分發(fā)揮淄博職業(yè)學院裝備制造實訓基地優(yōu)勢，提升工地作業(yè)工人裝配式建筑施工技術水平。積極引導銀行機構創(chuàng)新綠色金融產(chǎn)品和服務，激勵建筑行業(yè)綠色發(fā)展。（責任單位：市住房城鄉(xiāng)建設局，市發(fā)展改革委、市自然資源和規(guī)劃局、市行政審批服務局、市地方金融監(jiān)管局、人民銀行淄博市中心支行、淄博銀保監(jiān)分局，各區(qū)縣政府）

（七）強化行業(yè)服務。完善招標投標制度體系，加快推行評定分離制度，構建以信用為基礎的新型建筑市場監(jiān)管機制，完善和提升企業(yè)和項目經(jīng)理實時信用評價，信用分在招投標中占比10%以上。推進BIM、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等信息技術在工程監(jiān)理中的應用，支持監(jiān)理行業(yè)向全過程咨詢服務轉(zhuǎn)型。推行工程總承包和全過程工程咨詢，政府或國有資金投資工程中實施工程總承包和全過程工程咨詢比例每年提高5個百分點，2022年力爭達到10%，2024年達到20%以上。對實行工程總承包和全過程工程咨詢的企業(yè)，給予信用加分激勵。（責任單位：市住房城鄉(xiāng)建設局，市發(fā)展改革委、市財政局、市行政審批服務局、市公共資源交易中心、市城市資產(chǎn)運營有限公司，各區(qū)縣政府）

（八）加快培育新時代建筑產(chǎn)業(yè)工人隊伍。改革建筑用工制度，以專業(yè)分包企業(yè)為建筑產(chǎn)業(yè)工人管理的主要載體，逐步實現(xiàn)建筑產(chǎn)業(yè)工人公司化、專業(yè)化管理。鼓勵企業(yè)與高職院校合作辦學、建立培育基地等，建立相對穩(wěn)定的建筑產(chǎn)業(yè)工人隊伍。支持企業(yè)加大招聘力度，吸引大中專畢業(yè)生深入?yún)⑴c智能建造、裝配式建造、綠色建造等高端項目建設。組織開展以“崗位大練兵、技術大比武、素質(zhì)大提高”為主題的技能競賽，每年選取2個職業(yè)工種開展建筑業(yè)技能比賽。（責任單位：市住房城鄉(xiāng)建設局，市總工會、市人力資源社會保障局，各區(qū)縣政府）

（九）加強建筑工人實名制管理。充分運用山東省農(nóng)民工工資支付監(jiān)管平臺，加強線上預警核實，加大線下檢查力度，確保2024年底前建筑工人實名制登記、勞動合同簽訂、考勤記錄、工資發(fā)放、工資性工程進度款撥付和農(nóng)民工工資保證金繳存落實率100%。持續(xù)做好工程建設領域農(nóng)民工欠薪問題整治，組織開展“無欠薪”項目部建設活動，采取信用加分、保證金減免和樹典型等激勵手段，切實保障農(nóng)民工合法權益。（責任單位：市人力資源社會保障局、市住房城鄉(xiāng)建設局，各區(qū)縣政府）

(十)完善工程質(zhì)量安全保障體系。進一步明確責任邊界，構建以建設單位為首要責任的質(zhì)量安全主體責任體系。嚴格執(zhí)行工程質(zhì)量終身責任制，落實法定代表人授權書、質(zhì)量終身責任承諾書和性標牌制度。大力推進“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，充分運用大數(shù)據(jù)、云計算等信息化手段和差異化監(jiān)督方式，提升工程質(zhì)量安全監(jiān)管水平。對連續(xù)3年未發(fā)生工程質(zhì)量安全責任事故且無其他不良行為的企業(yè)和項目負責人給予相應信用加分獎勵。科學分類、精準實施差異化重污染天氣應急管控措施，依法依規(guī)保障企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。（責任單位：市住房城鄉(xiāng)建設局，市生態(tài)環(huán)境局，各區(qū)縣政府）

三、組織保障

（一）加強組織領導。各級各部門要嚴格落實方案要求，建立健全工作推進機制，具化細化工作措施，各司其職，通力合作，密切配合，推動形成建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的強大合力。市建筑業(yè)發(fā)展工作領導小組要主動發(fā)揮統(tǒng)攬全局、牽頭抓總的作用，建立定期調(diào)度、督導制度，確保各項措施和重點任務按計劃完成。對工作推進緩慢、成效不顯著的，要深入查找原因，督促整改落實。

（二）優(yōu)化營商環(huán)境。要緊扣“放管服”改革要求，不斷優(yōu)化營商環(huán)境，持續(xù)提升政府服務能力，為建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供良好發(fā)展環(huán)境。要嚴格落實“雙隨機、一公開”執(zhí)法監(jiān)管機制，切實減少對施工現(xiàn)場和企業(yè)非必要的檢查頻次，讓企業(yè)集中精力抓生產(chǎn)經(jīng)營、抓質(zhì)量安全。

（三）確保政策落實。要加大政策宣傳力度，采取媒體投放、召開政策推介會、上門宣講等多種方式，擴大政策知曉率和覆蓋面。要及時兌現(xiàn)企業(yè)招引、資質(zhì)晉升、創(chuàng)優(yōu)奪杯、增產(chǎn)創(chuàng)收、外出施工等各項扶持政策，加快推動全市建筑業(yè)提質(zhì)增效、高質(zhì)量發(fā)展。

（責任編輯：何雯麗）