達州市人民政府辦公室關于印發(fā)深入推進創(chuàng)新驅動引領達州建筑產業(yè)高質量發(fā)展的若干措施的通知

各縣（市、區(qū)）人民政府，達州高新區(qū)管委會，達州東部經開區(qū)管委會，市級各部門（單位）：

《深入推進創(chuàng)新驅動引領達州建筑產業(yè)高質量發(fā)展的若干措施》已經市政府同意，現印發(fā)給你們，請認真抓好貫徹落實。

達州市人民政府辦公室

2022年3月24日

深入推進創(chuàng)新驅動引領達州建筑產業(yè)高質量發(fā)展的若干措施

為促進我市建筑產業(yè)結構調整和轉型升級，推動建筑產業(yè)高質量發(fā)展，根據《國務院辦公廳關于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2017〕19號）、《四川省人民政府辦公廳關于推動四川建筑業(yè)高質量發(fā)展的實施意見》（川辦發(fā)〔2019〕54號）和《四川省住房和城鄉(xiāng)建設廳等6部門關于印發(fā)〈加快轉變建筑業(yè)發(fā)展方式推動建筑強省建設工作方案〉的通知》（川建行規(guī)〔2022〕1號）等文件精神，結合達州實際，制定如下措施。

一、推進建筑業(yè)轉型升級

（一）加快數字建造新技術應用普及。全面提升建筑信息模型（BIM）應用能力，在裝配式建筑、大型公共建筑和橋梁隧道、地下管廊等復雜市政工程中，試點推廣應用BIM技術。到2025年，在我市登記注冊的勘察設計單位以及一級（甲級）資質以上施工企業(yè)掌握并實施BIM技術一體化集成應用；在國有資金投資占主導的新立項公共建筑、市政工程中，基本實現集成應用BIM技術。

（二）實施“綠色建筑 ”工程。認真落實碳達峰、碳中和節(jié)能減排要求，提升裝配式建筑發(fā)展質量，建立完善以標準化部品部件為基礎的專業(yè)化、規(guī)?；⑿畔⒒a體系，加快推進智能建造與新型建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展及技術創(chuàng)新應用。推進建筑垃圾源頭減量與資源化利用，大力推廣使用保溫隔熱、盒狀金屬裝飾保溫一體板、玻璃纖維、玄武巖纖維等綠色建材，提高二星級及以上綠色建筑比例。結合城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、城市更新等工作，支持既有建筑節(jié)能改造。到2025年，全市城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內綠色建筑面積占新建建筑面積比例達100%，其中一星級建筑占比80%；新建建筑綠色建材應用比例達50%以上。

（三）強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位。推廣應用智能家居、智能辦公、樓宇自動化系統(tǒng)，支持建筑企業(yè)發(fā)揮“產學研用”綜合效應，與科研院所、高校合作建設重點實驗室、工程（技術）研究中心、企業(yè)技術中心、博士后科研工作站。鼓勵我市建筑企業(yè)建立、省級技術研發(fā)中心，對獲得、省級授牌（批文）的我市建筑企業(yè)，分別給予100萬元、30萬元獎勵。

（四）加快工程建設組織實施方式改革。積極推行工程總承包模式，支持工程設計單位、建筑業(yè)企業(yè)取得“雙資質”獨立開展工程總承包業(yè)務。工程總承包項目實行固定總價合同的，在工程結算和審核時，僅需對合同約定的變更調整部分和暫估價部分進行審核。鼓勵投資咨詢、勘察、設計、監(jiān)理、造價、項目管理企業(yè)采取聯(lián)合經營、并購重組等方式發(fā)展全過程工程咨詢服務。政府和國有資金投資項目帶頭推行工程總承包、全過程工程咨詢等新型建設組織實施方式。

（五）加快建筑產業(yè)園區(qū)建設。積極融入“1 N”省級建筑產業(yè)園區(qū)建設計劃，力爭到2025年將達州建筑產業(yè)園打造成川渝合作裝配式建筑示范產業(yè)園和萬達開統(tǒng)籌發(fā)展裝配式建筑示范產業(yè)園。支持生產使用新材料、新工藝的企業(yè)集約式、規(guī)?；l(fā)展，配套完善上下游產業(yè)鏈。

二、支持建筑企業(yè)做大做強

（六）促進民營建筑企業(yè)健康發(fā)展。加大營商環(huán)境整治力度，保證民營建筑企業(yè)公平競爭地位。引導民營建筑企業(yè)加快建立現代企業(yè)制度，優(yōu)化股權結構，發(fā)揮股權激勵機制。鼓勵國有企業(yè)參與民營企業(yè)改革，發(fā)展混合所有制，強化資源整合互補，在資質升級、增項、延續(xù)等方面給予支持。

（七）培育龍頭骨干企業(yè)。建立重點扶持骨干企業(yè)名錄庫和日常聯(lián)系服務制度，重點培育一批公路、水利水電等特級（綜合級）、一級（甲級）資質的建筑企業(yè)。支持骨干企業(yè)與央企、國企及省企等聯(lián)合參與我市鐵路、橋梁隧道等大型項目的投標。支持建筑企業(yè)向“投融建營”一體化轉型，引導建筑企業(yè)向房屋建筑、市政、公路、水利、鐵路、機場、海綿城市等全領域綜合發(fā)展。支持骨干建筑企業(yè)整合資源，組建產業(yè)集團，培育一批經營特色鮮明、科技含量較高、市場前景廣闊的專業(yè)型建筑企業(yè)。力爭到2025年培育30家工程總承包以及50家專業(yè)領域龍頭骨干企業(yè)。支持企業(yè)提檔升級，對新晉升為施工總承包特級（綜合級）、一級（甲級）資質的建筑企業(yè)，分別給予500萬元、250萬元獎勵。對新晉升為一級（甲級）專業(yè)承包及綜合級勘察、設計、監(jiān)理資質的企業(yè)給予50萬元獎勵；對新取得公路、市政、鐵路、港口與航道、水利水電、礦山、冶金、石油化工、電力、通信、機電專業(yè)總承包二級（乙級）資質的建筑企業(yè)給予20萬元獎勵。

（八）加強技術人才培養(yǎng)。充分發(fā)揮建筑業(yè)協(xié)會、職業(yè)院校等作用，創(chuàng)建集學習、培訓、體驗等為一體的建筑人才培訓基地，加大高素質技能人才及產業(yè)發(fā)展后備人才培養(yǎng)。支持建筑企業(yè)引進、培養(yǎng)骨干專業(yè)技術人才。對建筑企業(yè)培育或引進一級注冊建造師、建筑師，結構、消防、造價、化工工程師和注冊巖土、電氣、暖通、給排水工程師等，在滿足建筑企業(yè)資質人才配備標準前提下，按企業(yè)當年度凈增長骨干人才數量，給予2萬元/人獎勵。

（九）支持中小建筑企業(yè)發(fā)展。由政府投資或補貼（貼息）的農村道路、水利等基礎設施項目，依法選擇具備資質的建筑企業(yè)承建；根據法律法規(guī)應辦理建設手續(xù)的農村房屋等項目應選擇具備資質的建筑企業(yè)承建。違反法定要求的，自然資源規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設、交通運輸、水利等部門不得辦理相關手續(xù)，財政部門不予撥付資金。支持建筑企業(yè)升規(guī)入統(tǒng)，從2022年1月起，對新入統(tǒng)的建筑企業(yè)一次性給予10萬元獎勵。對入統(tǒng)的建筑企業(yè)，以上年產值為基數，次年每凈增建筑產值1億元，在依法繳稅后獎勵10萬元，高不超過100萬元。

三、扶持企業(yè)開拓市場

（十）支持企業(yè)“走出去”發(fā)展。加快建立建筑產業(yè)聯(lián)盟，聯(lián)合開拓市場，推動設計、施工、設備、技術和服務輸出。積極培育“外向型”骨干建筑企業(yè)，支持企業(yè)抱團式“走出去”發(fā)展，鼓勵骨干企業(yè)與國內外知名承包商合作，大力拓展境外市場。對我市建筑企業(yè)在省外、國外完成的工程業(yè)績和取得的獎項，在企業(yè)申報資質、招投標、信用評價方面予以認可。建筑企業(yè)每完成1億元省外、國外建筑業(yè)產值，依法納清稅收后，獎勵15萬元，高不超過100萬元。

（十一）大力實施“引進來”戰(zhàn)略。支持特級（綜合級）和一級（甲級）市外施工總承包企業(yè)將其低等級施工總承包資質或有關專項資質分立至在我市成立的全資子公司。市外遷入我市注冊的建筑企業(yè)（在原注冊地至少有三年以上的建筑業(yè)績），年地方財政貢獻超過1000萬元的，前三年分別安排資金500萬元、300萬元、200萬元予以獎勵。施工總承包特級（綜合級）、一級（甲級）企業(yè)和綜合資質勘察、設計、監(jiān)理企業(yè)遷入我市的，一次性分別給予350萬元、250萬元、100萬元獎勵。

四、強化行業(yè)監(jiān)管

（十二）深化招投標改革。加快出臺《建筑施工、監(jiān)理企業(yè)信用綜合評價辦法》，實施技術、質量、安全、價格、信用等多種因素的綜合評價，防止惡意低價中標。完善工程建設項目招標代理信用制度，規(guī)范招標代理機構市場行為。裝配式建筑原則上采用工程總承包模式，可按照技術復雜類工程項目招投標。

（十三）創(chuàng)新市場監(jiān)管機制。加快推進智慧工地綜合監(jiān)管平臺建設，完善建筑市場信用管理體系和企業(yè)誠信數據檔案，建立全市建筑業(yè)市場主體（勘察、設計、施工、監(jiān)理等企業(yè)及招標代理、檢測、造價等中介機構）準入退出全過程信用約束機制和工程質量安全風險評估管理制度，健全全市統(tǒng)一的安全文明、實名制評分及費率測算機制。建立入駐中介超市的建筑市場主體比選機制、過程監(jiān)管機制及后期評價機制。建立健全聯(lián)合獎懲機制，實行跨部門信用激勵和懲戒。

（十四）嚴格工程預結算管理。加強對建設工程發(fā)承包計價活動的監(jiān)督檢查，落實招標控制價和竣工結算備案制度，建設單位在招標公告發(fā)布前和竣工結算完成后，應分別將招標控制價和竣工結算文件報當地住房城鄉(xiāng)建設主管部門備案。工程造價管理機構未發(fā)布價格信息的，業(yè)主單位應按規(guī)定詢價并將詢價結果報工程造價管理機構備查。工程造價管理機構應增加材料信息價采集發(fā)布品種規(guī)格，逐步減少暫估價，有效控制工程造價。

（十五）加強質量安全監(jiān)管。大力推動安全生產“清單制信息化”建設，加快構建安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制，推進建設工程質量安全保證保險和建筑企業(yè)安全責任保險。對獲“魯班獎”“天府杯獎”“國家優(yōu)質工程獎”、省級優(yōu)質工程獎的企業(yè)，分別給予100萬元、50萬元、30萬元、20萬元獎補。對獲、省級建筑企業(yè)獎的企業(yè)，分別給予50萬元、20萬元獎補。

五、強化服務保障

（十六）加大金融支持。完善工程款支付體系，金融機構要積極探索適合建筑業(yè)特點的保函、保險和擔保等金融產品，支持建筑企業(yè)依法通過保函等融資工具進行融資。加大對企業(yè)信貸支持力度，積極探索建筑企業(yè)在承接政府投資項目后憑施工許可證等材料向銀行申請抵質押貸款。支持建筑企業(yè)以經項目建設業(yè)主或總承包單位確認在建工程階段性的應收賬款債權作為質押進行貸款，嚴禁違規(guī)收費或附加不合理貸款條件。對缺乏抵押物或抵押物不足的建筑企業(yè)，可由現有國有擔保公司短期融資擔保，財政部門按中國人民銀行同期公布的LPR（貸款基礎利率）利率計算利息金額的20%給予建筑企業(yè)貸款貼息，高不超過50萬元。

（十七）促進行業(yè)自律。支持協(xié)會加快發(fā)展，建立健全行業(yè)以及從業(yè)人員行為準則，促進協(xié)會在反映企業(yè)訴求、協(xié)調處理糾紛、營造公平競爭環(huán)境等方面發(fā)揮作用。司法、稅務等部門要積極配合行業(yè)協(xié)會為企業(yè)提供法律咨詢，為企業(yè)市外承攬業(yè)務涉法涉訴問題提供支持。

（十八）強化工作保障。將建筑業(yè)發(fā)展指標納入各縣（市、區(qū)）和市級相關部門年度目標考核，市國資委負責將市級國有企業(yè)指標完成情況納入企業(yè)負責人年度經營業(yè)績考核。市財政局負責安排市級建筑產業(yè)發(fā)展專項資金。本措施中所涉及的獎勵資金來源，通川區(qū)、達川區(qū)、達州高新區(qū)及達州東部經開區(qū)獎勵資金由市、區(qū)各承擔50%，其他縣（市）獎勵資金由市、縣（市）分別承擔30%、70%。實行高限額原則，對同一企業(yè)涉及多項補助扶持的，按高額度一項執(zhí)行。具體獎勵申報程序另行規(guī)定。

本措施自印發(fā)之日起施行，有效期5年。原有政策與本措施不一致的以本措施為準。

（責任編輯：何雯麗）